绥滨县装备制造产业园区

• 【鹤岗招商】2021年鹤岗市人民政府

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李洪国各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。（一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。（二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。（三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。（四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。（五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。（六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。（七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。（八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势；立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环；坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感；更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。（一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。（二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。（三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。（四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。（五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。（六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。（七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。（八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】2019年鹤岗市政府工作报告

  2019年1月8日在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是鹤岗推动城市转型发展、全面建成小康社会取得新进展的一年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，特别是受地方煤矿整治整合、部分企业效益下滑、市区财税收入减缓、地方政府性债务化解的冲击，我们始终以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握大局，团结一致，攻坚克难，经济社会在困境中实现了持续稳步发展。据初步统计，2018年全市地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长4%；公共财政收入增长9.1%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值下降30%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 过去的一年，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，扎实推进“三大攻坚战”。有效防控金融风险。加强地方政府性债务管控，化解债务30亿元。扎实推进精准脱贫。60个贫困村全部实现“三通三有”，“两不愁三保障”各项政策全面落实。绥滨县代表我省接受国家第三方评估考核、国务院督查。坚决防治生态环境污染。加强地表水饮用水水源保护工作，落实中央环保督察“回头看”意见整改，严禁秸秆露天焚烧，拆除燃煤小锅炉279台、整治油烟污染企业326户。强力推进违法用地专项行动，处置违法用地400公顷。以创新和为民担当的情怀全面推进“两河十四沟”清水秀岸黑臭水体综治工程，一期整治7条河沟、19公里。我市成为第一批全国水生态文明城市。 过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，经济发展质量逐步提高。生态农业加快发展。粮食综合生产能力巩固提升，粮食产量预计达到20亿斤。畜牧业稳步提升。工业经济企稳增效。全市规模以上工业企业预计新增26户，用电量同比增长8.5%。帮助29户规上停产企业恢复生产、亏损面减少5.6%。落实结构性减税政策减轻企业负担，减免退税19.5亿元。第三产业繁荣发展。文化旅游持续升温，举办全国徒步大会等系列活动，投资6000余万元完善了龙江三峡等景区基础设施，全年接待旅游人数、收入分别增长28%、20%。萝北县被列为“2018年中国最美县域榜单”之首，绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”美誉。商贸流通快速增长，南翔海鲜农副产品市场投入使用，比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电被列为全省实体零售创新转型试点企业。对外合作实现新突破，举办和参加了一系列中俄友好活动，新引进和培育15户外经贸主体，俄罗斯生活体验馆建成开馆。国内合作逐步深化，与汕头初步建立合作机制，开展了“汕头鹤岗年货节”等系列商贸活动。青岛鹤岗商会挂牌成立。 过去的一年，我们全力激发社会发展的新活力，打基础、利长远，产业支撑能力不断增强。围绕“产业强市”战略，全年推进省、市重点产业项目及转型示范项目78项，预计完成投资31亿元，推动产业项目建设由数量向质量转变。绿色矿业出现新亮点，中海油华鹤增值尿素项目即将试生产，国信通动力电池和智能手机项目首批设备正在安装。帝源矿业选矿生产线投产运行，奥星石墨可膨胀车间主体建成。绿色食品产业整体回升，新龙跃大米胚芽深加工项目建成投产，可口儿大豆产业园、米家乐绿色方便米饭项目正在加快建设。高新技术产业集约发展，开工建设海达锂离子电池负极、中金宝宜分散式光伏发电、禾和生物质发电等一批新技术产业项目，为产业转型注入了新的支撑。全力推进产业园区建设，编制完成经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划。推动实施精准招商，集中开展外出招商和项目洽谈活动10余次，签订招商项目52个，实际利用省外资金增幅列全省首位。推动创业创新氛围形成，成立了创业创新和电子商务服务中心，培育青年创业标兵、职工“双创之星”、科技创新群体共178个，新增了一批市场主体。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用，在全省率先开通“科淘网”，专利申请量达到215件，促成华升石墨与英国曼彻斯特大学组建实验室。积极发展电子商务，全市建成电商产业园6个、入驻企业105家，六公里无人便利店成为全省首家智能零售企业。培育依靠新业态增收新型农户201户、新型农民创业合作群体9个，建设“互联网+农业”示范基地53个，农产品线上交易额达到8430.7万元。 过去的一年，我们努力提升城市建设的新品质，强投入、优管理，城乡面貌焕然一新。出台了《鹤岗市城乡规划条例》，全面启动“城乡建设品质提升年”活动，不断丰富和完善城市功能。重大基础设施建设强力推进。全市百万人民期盼多年的鹤佳铁路改造工程正式启动，复兴桥竣工通车，绥名公路改扩建工程全线复工，国防路改扩建、铁西路改建工程建成通车。鹤岗民军合用机场立项审批程序启动。城市人居环境得到改善。开展国家级森林城市创建工作，全年完成造林4.1万亩，栽植树木105万株、义务植树70.4万株，建成国家级绿色矿山5个。建设了一批“口袋花园”“口袋广场”和“口袋绿地”，精心打造了城市出口和中心城区绿化景观，绿色家园的梦想正在变成现实。城市功能不断完善。华能集中供热工程创严寒地区长距离供热首例，新增供热能力1000万平方米，改造老旧供热管网32.9公里。开工建设北山净水厂，改造供水管网、排水管线29.7公里。全年开工建设兴山路等8条城市道路，建成8处停车场，新改建水冲公厕31座。改造老旧楼房249栋，完成绿化修复等配套工程55万平方米。美丽乡村建设全面铺开，对7个城郊村屯实施规划改造，完成投入1700万元。大力实施“厕所革命”，改建农村室内厕所1841座。绥滨县被评定为全省美丽乡村建设三年行动先进县。 过去的一年，我们切实打造民生保障的新体系，托底线、解民盼，幸福指数稳步上升。推进安居保障惠民，全年各类保障房结转续建复工10346套，回迁安置16830户，着力解决了一大批未回迁安置的历史难题。妥善解决历史遗留的房地产登记问题，办理不动产登记5.4万户，不动产登记中心在全省综合排名第 一、入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。推进社会保障惠民，在全省率先完成城乡居民医保制度整合和城乡居民医保手机缴费，新增社会保险参险人员1.7万人。提高城乡低保标准，上调社区干部工资，为重度和困难残疾人发放了护理补贴和救助补贴。推进教育惠民，打造高品质特色幼儿园3所，开办“知行中学”和“知行小学”，改扩建和维修学校35所，鹤岗师专“专升本”考取率超出全省平均水平。推进文化惠民，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋和村文化广场，创作各类文艺作品1242件，完成博物馆布展，升级改造图书馆，城乡文化生活品质不断提升。推进健康惠民，国医馆建成使用，20名医生被评为“龙江名医”。萝北县公立医院综合改革连续四年获得全省第一，在全国公立医院改革座谈会上介绍经验，作为我省唯一的县级公立医院被纳入全国现代化医院管理制度试点医院。推进体育惠民，完成体育馆升级改造，成功举办全国大学生武术散打锦标赛等大型赛事活动10余次，家乡运动员刘佳宇获得第23届平昌冬奥会单板滑雪女子U型场地比赛亚军，实现了我国该项目奥运奖牌零的突破，我市在全省第十四届运动会上获金牌67枚，其中雪上项目金牌列全省首位。推进平安惠民，加大信访诉求解决力度，中央第六巡视组向我市移交的145件信访事项全部按期办结或初核，进京越级访、到省越级访分别下降63.7%、13.7%。社会治安体系不断筑牢，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，市区实现现行命案零发案，警均打掉黑恶团伙数、破获案件数和抓获违法犯罪人员数排名全省第一，涌现出公安部二级英模李秋元、全省十佳爱民模范张长亮等一批先进典型。全市安全生产形势持续好转，全面完成2018年地方煤矿整治整合任务，地方煤矿连续三年安全生产，煤矿安全监管机制和措施在全省推广。 过去的一年，我们逐步打造政府工作的好作风，强督查、求实效，营商环境不断优化改善。持续推进简政放权，加强权责清单动态调整，取消权力事项15项，78项社区证明事项全部取消。引进第三方评估机构对全市营商环境进行评价。逐步推开政务服务体系建设，进驻人民办事中心的27家单位窗口全部实行了“一窗受理”服务模式。在全省率先开办政银便民通。持续推进依法行政，组建了市政府法律顾问团，政府部门法律顾问实现全覆盖。全面清理市级行政规范性文件，推进“双随机一公开”监管工作向纵深开展。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案169件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，向基层标准化、规范化不断延伸。开通了“民情网”受理群众焦点问题，进一步架起群众与政府沟通的桥梁。此外，国防动员、双拥工作、统计监测、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、人民防空、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是区域各单位和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省直各单位、驻军官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在经济社会发展中还存在诸多困难和矛盾：一是经济总量小，煤炭产业独大的问题仍然突出，转型支柱产业尚未形成。二是受市场变化及资金、资源等制约，部分项目进展缓慢，短期内难以形成财力，民营企业经营困难，地方煤矿整治整合给经济增长和职工生活带来影响。三是新增税源有限，而城市建设、社会事业和民生保障等方面刚性支出不断增加，地方性政府债务处于还债高峰期，化解压力增大，财政收支矛盾突出。四是安全生产、社会稳定隐患较多。这些问题，必须着力解决。 二、关于2019年工作2019年，是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，也是应对诸多困难和挑战、抢抓改革发展重大机遇的攻坚之年，更是我市落实高质量发展要求、加快城市转型的发力之年，做好今年工作至关重要。按照市委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，聚焦习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕实施“四大战略”，发展“五大产业”，打造“三地一区”，建设“一市一乡一胜地”的战略目标任务，进一步解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，壮大转型发展新动能，充分释放优势潜能，大力激发内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党对经济工作的领导，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面实际情况，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入增长6.5%；农村常住居民可支配收入增长7%。根据上述总体要求和目标，重点做好以下工作： （一）扎实推进乡村振兴战略。以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，优先解决“三农”问题。打赢脱贫攻坚。按照打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，实现绥滨县脱贫摘帽，全面做好各项工作的巩固提升。突出抓好产业的可持续、各项扶贫政策的完善和基础设施建设，不断提升脱贫质量，巩固已出列贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成效，让贫困户真脱贫、不返贫。让农业更兴旺。完善农村土地确权工作，不断提高种植业的质量和效益，向观光农业、设施农业、精深加工业发展，把鹤岗好产品卖出高价格。加强与汕头合作，加大农特产品物流支持，降低运输、仓储、时间、运营成本。让农村更宜居。加快推进美丽宜居村庄建设，打造50个乡村振兴战略样板村。全面清理“大棚房”。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行市场化乡村污水垃圾治理，将秸秆压块与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用相统筹，让乡村更干净、更整洁。让农民多受益。通过村规民约加强村居治理，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农技推广工作，完善益农信息社建设，让农民更广泛受益。加大金融服务力度，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）培育壮大转型发展新动能。重点围绕石墨新材料、绿色农林食品深加工和新能源产业，培育壮大非煤产业，做实做强做优实体经济，真正为城市转型积蓄后劲，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的转型产业发展格局。培育壮大石墨新材料产业。对接央企，重点与中国五矿建立战略合作伙伴关系，联合打造石墨资源整合平台，建设集技术研发、成果转化、检验检测、线上线下交易于一体的石墨公共服务创新平台，发展高纯石墨、超硬材料、锂电池、储能电池、石墨烯应用等，创建国内一流石墨企业。加强与全国石墨行业有影响力的民营企业合作，重点引进贝特瑞等行业龙头企业。推动国信通、海达负极、华升石墨、奥星新材料、帝源矿业等一批石墨深加工及应用项目达产达效。做好与清华大学、苏非院等院校的科研合作，切实发挥鹤岗石墨工程中心作用。办好每年一次的石墨产业发展论坛，扩大影响力，力争把鹤岗打造成为全国知名的石墨新材料产业基地。培育壮大绿色农林食品深加工产业。发挥寒地黑土、非转基因、绿色有机优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为引领，加大可口儿大豆产业园项目推进力度，在试生产的基础上，再建设23条生产线。力促东方希望300万头生猪产业项目4个基地投产。突出抓好龙江酒业、新北国啤酒等老字号企业的提档升级，重点推进金鹤精酿啤酒、米家乐绿色方便米饭、绥滨肉鹅产业化等项目。全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区。建设农业物联网试验示范基地，加快稻米加工企业整合与升级改造。大力发展林业经济，成立林业产业发展有限责任公司，扩大林下经济规模，推进森林碳汇项目。推动“韩国商品城”和韩国食品深加工园区建设。整合区域资源，发挥优势企业作用，全面加强与农垦、森工在农业产业化方面的合作，互补互惠互利，推动农林食品产业提质升级。发挥中粮集团在我市组建的股份制粮食发展公司的平台作用，提高农业产业化水平，促进地方农林产品销售。力争用两年时间，把我市绿色农林食品深加工产业打造成支柱产业。培育壮大新能源产业。全力争创国家级光伏发电领跑基地，带动光伏发电高新技术产业聚集。利用采煤沉陷区土地，建设新能源产业园，发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”等模式，有效推动一二三产融合，丰富产业布局，形成规模集聚效应。推进垃圾发电、禾和生物质发电、鑫塔水泥余热发电等项目。做好《鹤岗市分散式风力发电规划》与省整体规划的衔接工作，争取更多风力发电项目获得政策支持。力争在培育壮大新能源产业方面，为我省煤城转型作出示范带头作用。 （三）促进现有企业优质高效发展。统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，抓好存量经济运行，在优化产业结构、提升质量效益上做实工作。重视支持现有企业高效发展。推动中海油华鹤新华煤矿项目建设，争取早日落地达效；推进华能鹤电利用人才、技术、装备和管理的优势，深化电量营销攻关、煤炭保量控价攻关和成本管控攻关；支持龙煤鹤矿加快鸟山矿井建设，盘活现有资产，让老企业焕发新生；支持农垦、森工等所属企业发展；支持国信通动力电池达产达效；支持征楠煤化工扩大有效投资，建设银鹤纸业，延伸产业链条。强化规上企业培育，稳住现有，培育更多。落实帮扶亏损困难企业专项方案，强力推进规上企业扭亏工作，努力降低亏损面。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，提供精准服务，促进问题解决，当好企业的服务员。重视支持地方煤矿转型发展。必须认识到，如果还是煤字当头，城市必然会衰落，必须增强转型发展的危机感、紧迫感。同时也必须看到一个时期还脱离不了煤经济的支撑，在大力发展非煤产业的同时，还要坚持稳定煤炭生产，提高煤炭产业的综合效益，为转型发展积累财富赢得时间。要大力抓好煤矿整治整合，培育优质产能，促进煤炭产业安全健康发展。要大力支持地方煤矿转型发展，特别要给予更加优惠的政策，支持退出企业新上非煤项目。提升企业科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，以企业需求为导向，深入挖掘技术需求，带着需求寻找研发团队，合作研发，精准对接，成果就地转化。与科研院所、大专院校合作，完成2户企业科学家工作室的组建工作，加速科技成果落地生效。推进科技计划项目备案工作，鼓励企业技术创新，加强科技培训和政策支持，不断提升企业创新能力和市场竞争力。加强人才储备。实施好“头雁”行动，筑巢引凤留凤，探索实施领军人才“一卡通”制度，对高端人才在解决配偶工作、户口、社会保险、医疗保险及子女入学等方面出台支持措施、提供帮办服务，吸引人才、留住人才、用好人才，为企业优质高效发展提供人才保障。 （四）大力发展新经济、新业态。结合实际，深入挖掘优势资源，用新业态新模式推动自身优势潜能转化为经济优势，为转型发展增添新动力。抓好旅游康养产业迅速升级。推动生态优势向产业优势转化。打造鹤岗特色旅游品牌，主动融入全省旅游康养产业布局，编制《鹤岗市全域旅游总体规划》，支持两县、宝局、森工区域旅游发展。推进旅游供给侧改革，积极培育文化、体育、旅游相融合的旅游产品，努力打造精品旅游线路，持续叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。抓好旅游基础设施建设，支持社会资本进入旅游康养产业，积极引入龙头企业，带动产业迅速升级。推进商贸物流产业快速增长。加快推进泓博来农副产品交易市场、南翔物流二期等商贸市场建设。谋划推进潮汕产品大市场建设。加强外经贸主体的培育和服务力度，确保五矿萝北公司健康稳定发展。组建鹤岗市对外经济技术合作有限公司，鼓励企业在境外设立加工厂、经营展示中心和零售商店，推动我市商品走出国门。进一步完善“好品鹤岗”电子商务平台服务体系建设，引进第三方知名电商。深化与哈工大机器人集团战略合作，推进智慧城市建设，发展新一代信息技术产业。推进矿产资源转化成产业。巩固并延伸绿色矿业产业链条。创新矿产资源找矿开发新模式，利用安泰能源开发公司平台，继续推进城市地质调查，加大地热、浅层地温能、矿泉水等矿产资源勘查开发力度，全面摸清耕地、草原、河流、林业、湿地等自然资源“家底”。严格规划管控，优化开发布局，合理配置资源，规范生产秩序，推动砂石土矿产资源有序开发和合理利用，尽快促进资源转化成产业。 （五）增强发展内生动力。加快发展是解决当前困难的唯一途径；解决发展的短板问题关键是激发内生动力，我们必须主动作为，主动出击。掀起项目建设新高潮。牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为首要任务，开展项目建设攻坚。要高质量谋划储备项目，紧盯东北振兴、煤城转型等政策要点，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目。力求有目标、有任务、列清单，精心谋划一批优质项目。要狠抓项目推进，进一步健全完善项目并联审批各项制度，重新修订公布项目审批流程，全面落实“一会审定”“三方承诺”“公开公示”“一报三制”“督办问责”项目建设快速反应机制，坚决处理项目推进中的梗阻行为，切实提高服务项目建设的质量和效率。要主动精准务实招商，重点实施产业招商、以商招商、全员招商，要领导带头，担任务，扛指标，身体力行、脚踏实地，主动谋划、宣传联络，洽谈推动、解决难题，增强招商引资针对性，提高成功率，促进项目生成。要严格考评，增强考评的真实性、针对性和实效性，完善激励奖惩机制，奖优罚劣，尽快形成人人关注项目建设、支持招商引资的良好氛围。加强园区载体建设。完成《石墨园区产业发展规划》编制，启动《绿色食品产业发展规划》编制，完善省级经济开发区功能，组建经开区配售电公司，降低企业用电成本。针对影响民营经济、中小微企业发展的用地、规划、环评、建设等方面的突出问题，新建2个中小微企业园区，为中小微企业发展提供要素服务支撑。加快推进路、水、电、热等基础设施建设，抓好土地收储，做好土地预留，整合棚改腾空土地，提升项目承载能力。大力优化营商环境。坚持“营商环境只有更好，没有最好”的原则，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境以及风清气正的政治生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度。深化“放管服”改革，继续简政放权，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。加强“智慧政务”建设，推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。推动行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”改革。加快民营经济发展。民营经济弱是我们的短板，也是经济发展的潜力所在。要制定并落实支持民营经济发展若干优惠政策，围绕产业项目建设、促进创业创新、金融支持实体经济、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工业企业项目的环评等14项中介服务费由政府购买。全面推进企业投资项目网上备案管理，建立健全容缺审批、委托审批等机制，按照“非禁即入”原则，实行“负面清单”管理机制。不折不扣落实税收优惠政策，确保民营企业应享尽享。支持企业打造优势品牌，对新获得国家级标识品牌的企业给政策支持。加大金融服务支撑，合理运用担保平台撬动银行机构资金流向民营经济领域。要坚决做到“企业有困难必帮解、有要求必回应”，把为企业解决问题的过程作为倒逼做好服务的过程。切实保护民营企业家的人身和财产安全，在全社会形成尊商富商重商亲商的良好氛围，让企业家安心放心。提高民营企业发展规模和质量，加快形成更多新的经济增长点。深化重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动供给侧结构性改革，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧劲。支持农垦、森工和龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作。针对效率低下、管理涣散、缺乏竞争力和创造力的问题，推动经营性事业单位企业化改革，探索引进社会资本，促进混合所有制改革。以产业发展引领公司化改革，完成文旅、粮食、建设、交通集团组建，支持广电传媒集团、林业集团继续深化改革。充分释放改革带来的新动力，切实以改革新突破打造转型发展新优势。强化区域合作。打破以往在产业项目建设、重大基础设施建设等方面存在的藩篱制约，促进区域内发展要素优化组合，推动区域协调发展。力求鹤矿、宝局、鹤北与市政的融合有实质性的突破，推动县区、中省直驻鹤单位、大型企业融合到发展中来，互相借助优势，释放潜力，构建城乡协同发展、区域板块一体化发展新格局。强化城市对内对外的辐射功能，让区域合作成为我市经济发展新的增长极。推进军民融合深度发展。深化与汕头对口合作。 （六）完善城市发展功能。要抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度的重要窗口期，取长补短，提升城市品位，打造和谐优美的宜居环境。重大基础设施建设要有新突破。加快推进鹤佳铁路改造工程，全面完成域内征地拆迁、“四电”迁改及道路改移等相关工作，3月份全线开工建设，力争早日建成通车，让鹤岗百姓在家门口乘车直接进入全省高铁网；推动伊春—鹤岗客专深度谋划，加快进程；全力推动支线机场前期工作，争取有实质性突破；加快推进关门嘴子水库、细鳞河水库除险加固等水利工程前期工作，争取早日开工建设；重点完成绥名公路、小鹤立河危桥改造及鹤伊公路鹤岗出口段大修工程，有效推动重点交通基础设施建设。城市路网通达性要有新提高。完善城市交通框架体系，继续推进“一环五纵七横”城市道路工程建设，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造财富路、南选路等8条城区道路，确保“经一纬五”路实现通车，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设，让百姓出行不再受堵。暖屋子、放心水要有新保障。全力推进华能集中供热后续项目建设，淘汰城区所有小锅炉，并入集中供热网，实现城区集中供热全覆盖，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网14.4公里，让所有的屋子都暖起来，确保百姓供暖期不受冻。继续实施供水老化管网和水表出户改造工程。加快推进北山净水厂新建工程，大幅度增加供水能力，力争用2年时间建成一座现代化水厂，尽快让百姓喝上放心水。同时，全力推进主城区燃气管线建设，扩大清洁能源覆盖面，新增燃气用户1.5万户，让更多的百姓用上清洁能源。支持六区特色发展。准确把握六区核心优势，定位区域功能，最大程度凸显特色。支持东山区腾空土地清退修复，再塑工业强区辉煌；支持兴安区完善基础设施，让兴安百姓衣食住行更加舒适；支持向阳区提升区域品质，先行建成森林街区、文明街区；支持工农区提升服务功能，让商贸中心更加繁华；支持南山区按照主城区标准加快建设，逐步实现由矿区向主城区转变；支持兴山区打造“飞机房”历史文化街区，使老城区焕发新生机。城市管理水平要有新提升。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩。优化城乡公交线路，引导市民错时乘车，提升百姓出行舒适性。抓好新建道路路灯亮化，改造提升老旧路灯，健全背街背巷路灯设施。配齐新型环卫设施，新建移动式垃圾转运站和水冲式公厕，多点布局道路、园林、广场绿地，对财富路、兴山路、南奋斗路等重要节点进行绿化生态修复。规划建设麓林山风景区，完成欣虹湖湿地公园建设。推进城市管理综合执法改革，提倡“温情”的文明执法方式，创建共谋、共建、共治、共享的城市管理环境，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。 （七）用绿色发展理念推进生态治理。生态环境是我们的优势，又是我们当前的痛点，城区的山体、河流、土地、湿地损毁严重。必须下决心花大力气，持之以恒修复治理，让我们的家乡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，生活更舒适。高标准推进森林城市创建，让我们的城市绿意盎然。以突出森林主题为标志，把森林城市创建与城乡建设、生态建设有机融合、相互促进，让广大人民群众享受到生态环境的福利，成为我市经济社会发展的潜力和支撑。坚持规划统领，对照四大体系、五大类46项指标，达到城市公园化、公园景区化的要求。强化森林街道、森林社区、森林乡镇、森林学校、森林企业建设与森林城市创建目标协调推进。紧盯绿化、美化、品质、融合、特色等关键点和薄弱环节，集中打好歼灭战。要全面动员、全民参与、全社会行动，人人参与到创森工作中来，做到我参与、我奉献、我享受。支持区属公园建设，做到市助区办，重点支持东山石头河沿河公园、南山体育公园、向阳植物园建设。要加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法打击。从根儿上全面治理黑臭水体，让我们的城市依水而秀。全面落实河湖长制。推进水污染防治工程，加快推进园区污水处理厂、西部污水处理二期和绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设，推进地表水水源地达标建设。今年是“两河十四沟”黑臭水体治理工作最关键的一年，工程量大，任务繁重，要巩固去年工作成果，强力实施二期工程，通过实施截污、清淤、活水、秀岸、添绿等标本兼治措施，实现老头沟、头道沟、二道沟、前进沟全面竣工，形成带状水系公园。启动西山沟、石头河等9条河流治理工程，2020年全部完成黑臭水体治理，让城区的每一条河沟都达到水清岸秀的目标标准，为全市人民提供优美的生活环境。解决环保重点难点问题，让我们的城市风清气爽。组织编制城乡垃圾综合治理专项规划，全力推动生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾无害化处理项目建设，补齐垃圾污染治理短板。持续推动大气污染防治工程，启动实施市建成区内35吨以下、两县建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划。严控秸秆焚烧，着力提高重污染天气研判和处置能力。启动机动车尾气监管平台，全年PM2.5稳定达到国家大气环境二级标准以上。以“山水林田湖草”项目为契机加大矿山地质环境治理力度，对郊区非煤矿山进行生态修复和综合利用。继续对违法用地问题进行严厉打击整治，实现基本“清零”，规范土地管理秩序。启动林区土地清理。推进轮作休耕，加大黑土地保护力度。加大地下水压采工作力度。 （八）推进民生热点难点问题解决。更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革开放、东北振兴、鹤岗转型发展成果。抓就业创业，稳民生之本。坚持就业是民生之本、创业是就业之源的理念，统筹抓好煤矿下岗职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务，做好龙煤转岗分流安置人员待遇发放工作。建立求职人员和用工需求数据库，把劳动力市场搬到社区、村屯，把岗位送到百姓家门口。扩大就业见习补贴人员范围、提高补贴标准。落实好创业担保贷款政策，设立300万元大学生创业种子资金。对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体给予一次性创业补贴，对农民创业主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性奖励补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，提高被评为国家及省级创业孵化基地的奖补标准。抓社会保障，保民生之需。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。完善民政基础设施，加快推进东郊殡仪馆二期、民政局福利院改造工程建设。落实农民工工资支付保障制度，开展治欠保支专项行动。认真落实国家政策，切实做好退役军人安置和优抚工作。对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度。持续推进保障性安居工程，结转续建工程复工建设13226套，完成拆迁1万户、实现安置1万户，让更多的老百姓迁回新居。加大公共租赁房建设力度，发放租赁补贴7500户，解决城镇低收入群体住房困难。扎实推进各类社会保险统筹扩面，实行无类别化的“综合柜员制”“互联网+社保”，解决社保办事流程不优、群众排长队的问题。解决历史遗留问题，解民生之痛。妥善处置“烂尾楼”、百姓回迁和“弃管楼”、物业管理服务不到位的问题，随时排查、随时整治、随时化解。组织推进老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成28万平方米改造后小区的绿化硬化工作。坚定不移地全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金程序，便民利民惠民。 （九）大力推动社会事业发展。紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让鹤岗百姓拥有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的医疗服务和更广泛的体育活动。坚持教育优先。持续改善办学条件，完成煤城小学综合楼、蔬园小学食宿楼和第二十二中学食宿楼、风雨操场建设，启动第十七中学建设工作。推进体育中考改革，引领学生重视体育锻炼，提升身体素质。实施“护眼工程”，推进校园照明设备改造。全面推进“智慧教育”工程。在义务教育“基本均衡”的基础上着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，不断向“优质均衡”迈进。加强教师队伍建设，招录各类紧缺中小学教师150名。聚焦师德师风建设，严惩“收红包”“拉赞助”行为。打造学生欢迎、家长放心、教师满意、社会认可的教育。坚持卫生惠民。深化医药卫生体制改革，加速健康服务产业融合发展。完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构门诊质量。创新互联网医疗服务应用。引导吸纳社会资本，推进医养康护结合模式构建。落实卫生惠民举措，启动“优质服务基层行”，推进14类56项基本公共卫生服务，开展农村贫困人口18种大病专项救治，为贫困的肝炎、肺结核、白内障患者提供免费治疗。全面启动城镇职工大病保险工作，将医疗保障年度累计支付限额由20万元提高到40万元，将门诊普通慢性疾病病种增加到20个病种，将40种谈判药品和17种抗癌药物纳入医疗保障范围，减轻患者负担。创新互联网医疗服务应用，推广智慧医疗，实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”结算，实现省内异地个人账户划卡直接结算，实现“互联网+医保”全覆盖。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为。打造特色文体品牌。培育鹤岗特色文化品牌，引领文化时尚，增强城市的文化内涵。织密全民健身场地设施网络，利用闲置场所创办社区文体活动站，打造文体“15分钟”健身圈。在政策、场所等方面支持群众团体提档升级，发挥作用。完善公共文化体育服务体系建设。创建“全民运动健身模范市”，增添城市活力和影响力。推动“体育+产业”发展，积极培育、开展具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，开展在外鹤岗人回乡过节、避暑休假活动，增强城市向心力。 （十）提高社会治理水平。全面加强安全生产、社会治安、社区治理工作力度，打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定、百姓安居乐业。抓好安全生产工作。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，提高地方煤矿质量标准化建设，不达标的一律不予验收、不准生产。实施安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业、药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。抓好食品安全工作，实施“食安鹤岗”品牌创建，开展好“放心肉菜示范超市”“食品生产示范企业创建”活动。抓好社会治安工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，提高人民群众的安全感。加强公安战线基层基础工作，建好公安综合训练中心，锻造公安铁军。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到斩草除根，除恶必尽。保持高压态势，对各种违法犯罪坚决实行严防、严打、严惩，把鹤岗打造成平安清净之地。抓好社区治理工作。落实好社区减负各项政策，完善抓落实的工作机制和办法，推动社区治理创新落地见效。打造“智慧民政”，启动运营12349公益服务热线，面向全市社区居民提供基本公共服务。推动“阳光工程”建设，在六区各打造一个“阳光社区服务中心”，实施“十百千工程”，组织引导十个社会组织、百名爱心人士和千名志愿者投入社区服务。积极争取国家第四批居家养老服务试点城市，加强养老机构监管，提升服务质量。成立鹤岗市社会组织发展服务中心，参与社会治理和对外交流。启动“文明祭祀”工程，引导群众移风易俗。全面提升社区居民参与能力、依法治理能力、智能化应用能力。全面提升社区服务供给能力，不断改善社区人居环境。各位代表，习近平总书记告诉我们“幸福都是奋斗出来的”！诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要迎着困难上、顶着风雨走，展现新形象，再有新作为。要解放思想，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要强化履职尽责，大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。要坚决反对形式主义和官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心中，察实情、出实招、办实事、求实效。要提高政治站位，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，进一步从严控制一般性支出，营造良好的干事环境，打造风清气正的廉洁政府。新起点孕育新希望，新希望催生新动力。只要我们紧紧扭住高质量发展不放松，更好地认识和解决当前问题，更好地精准有效施策，更好地践行以人民为中心的发展思想，敢于追梦，努力奔跑，一起拼搏、一起奋斗，就一定能把鹤岗的事情办好，就一定能让鹤岗人民过上更加幸福美好的生活，就一定能创造经得起历史检验、人民满意的新业绩！

  2025-07-08

• 【萝北县招商】萝北县经济百亿突破 产业集聚引领高质量发展

  在过去的五年里，鹤岗市萝北县通过大力招商引资和产业集群培育，实现了经济的高质量增长。全县GDP连续两年跨越百亿门槛，综合实力显著增强，为区域发展奠定了坚实基础。一系列创新措施优化了投资环境，吸引企业入驻，推动了产业升级和就业提升，确保了规划期的完美收官和未来的稳健起步。 一、招商引资驱动增长。鹤岗市萝北县积极优化投资环境，通过简化行政审批流程和政策激励机制，吸引了多批次企业落地。这不仅带动了当地产业链的完善，还促进了技术升级和创新转型。产业园区建设强化了集群效应，重点聚焦绿色能源和农副产品加工领域，有效缓解了就业压力，提升了区域竞争力。规划期内，新增投资额远超历史水平，企业数量显著增加，为经济总量的持续壮大提供了强劲引擎。 二、经济总量稳步扩大。鹤岗市萝北县在规划期间内，经济指标持续向好，地区生产总值连续两个年度跨越百亿大关。从初期基数评估，总量实现了可观的增长，年均增速保持较高水平。这一成就得益于财政支持与产业政策联动，确保经济韧性提升。同时，规模以上工业增加值大幅提升，显示出强劲的生产动能转化，相较初期水平增长显著倍数。整体经济结构更加优化，服务业和制造业协调并进，避免了单一依赖，增强了抵御风险的能力。 三、财政和投资支撑坚实。一般公共预算收入累计值达到可观水平，年均增速高于历史平均水平，反映出良好的财政收支管理。固定资产投资连续数年高增长，年均提升幅度明显，主要用于基础设施和民生项目，如道路建设和教育设施升级。资金使用效率得到保障，结合招商项目推进，形成了可持续循环。全口径财政收入累计完成量稳步上升，年均增长率维持在双位数区间，为地方公共服务和社会福利提供了充足资金。 四、工业动能显著增强。规模以上工业增加值从早期低位跃升至显著水平，年均提升幅度较高，是初期水平的近五倍体现。这主要源于技术投入和创新驱动，如自动化生产线引入与研发中心建立。支柱产业聚焦矿产加工和新兴制造，产能利用率提升至新台阶，带动了出口增长和就业稳定。产业政策精准扶持有潜力企业，克服了前期基础薄弱挑战，实现了从粗放型向集约型的转变。 五、民生保障持续改善。城镇常住居民人均可支配收入提升至适宜水平，年均增长保持平稳，农村收入增幅更高，体现了普惠政策的成效。收入分配更趋均衡，城乡差距逐步缩小，社会保障覆盖全面扩大。规划末期的全省县域经济排名居于中上游位置，综合评估得分提升显著。居民生活品质明显改善，消费能力增强，零售业和旅游业随之繁荣，反映出经济增长惠及基层。 六、综合实力跃升新格局。经济高质量转型步伐加快，从规划初期的低基数跃升至高位平台。除核心指标外，就业率和环境指标也实现正向变化，工业污染有效控制，符合可持续发展战略。整体经济结构更趋合理，服务业比重提升，创新要素集聚，为后续规划期奠定高标准起点。鹤岗市萝北县以务实举措应对挑战，在复杂环境下确保成果稳固，赢得了社会广泛认同。 七、战略规划协同推进。规划期内策略实施无缝衔接，早期聚焦夯实基础，中期深化改革，后期突破瓶颈。招商与内生动能并重，项目落地率保持高位，避免了盲目扩张风险。经济增速平稳加快，总量规模持续扩大，后段增速呈现加速迹象。区域协作加强，例如与邻近市县共建产业链条，促进了资源共享和技术扩散。这一发展轨迹验证了政策精准度，确保了区域竞争力的实质性提升。 八、未来导向清晰明确。经济成果经验转化为长期动力，规划衔接过渡自然平稳。鹤岗市萝北县将继续秉持绿色发展和创新驱动理念，已制定的路线图强化了短板补强和新兴产业培育。招商机制进一步优化，重点向高科技和环保领域倾斜。数据积累显示经济可塑性增强，增速潜力得到释放，为更高层级目标营造了有利环境。总体而言，高效能治理体系保障了区域稳健前行，前景积极可期。

  2025-07-07

• 【鹤岗招商】鹤岗全方位发力绿色发展新经济 构建龙江转型质量示范新城

  鹤岗市通过大力招商引资，聚焦绿色产业和战略新经济，依托生态资源优势，发展新能源、康养、旅游等产业，布局数字、生物、冰雪、创意设计等新兴领域，推动平台经济、共享经济等新业态建设；在2022年启动重点项目投资，强化项目落地效能，为龙江全面振兴注入新动能，树立质量引领转型示范新标杆。 一、鹤岗市作为资源型城市转型的典范，积极响应黑龙江省高质量发展战略，以质量为核心驱动转型示范城建设。该市依托丰富生态资源和自然资源，优先发展绿色低碳产业，通过优化产业结构提升经济韧性。在2022年，鹤岗市全面贯彻省第十三次党代会精神，明确将服务重心向项目倾斜，以招商引资为突破口，吸引外部资本投入，确保产业升级与社会效益协同共进。这标志着鹤岗市从传统资源依赖向创新驱动转变，为龙江区域振兴提供可借鉴模式，凸显其对质量标准的严控和对绿色发展理念的坚守。 二、聚焦绿色产业成为鹤岗市转型的首要支柱，大力发展新能源、康养和旅游产业体系。该市利用森林覆盖率和河流水系优势，推进新能源装机规模扩大，确保清洁能源供应稳定；同时，以特色康养基地建设为抓手，整合自然疗养资源，提升生态旅游服务质量。在招商引资过程中，鹤岗市强化产业链整合，吸引配套产业进驻，逐步形成生态、健康、旅游三位一体的绿色产业圈。这不仅强化了环境可持续性，还为城市经济注入了长效动力，彰显鹤岗市在质量引领下的生态文明实践。 三、战略新经济布局包括数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业，是鹤岗市转型的第二引擎。该市扎实推进数字技术应用，促进农业、制造业智能化升级；大力发展生物经济，聚焦生物医药和农业创新；依托寒冷气候资源，打造冰雪旅游与文化品牌；探索创意设计产业，培育文化创意园区。在2022年项目推进中，鹤岗市通过政策激励和专业孵化，推动新兴产业形成集聚效应。此举加速了创新要素汇聚，提升了产业附加值，为龙江区域的经济多元化提供了示范样板。 四、发展新业态是鹤岗市转型的第三关键，大力培育平台经济、共享经济及跨境电商等现代服务。该市建设省级直播电商共享基地，推动内容创造与商业融合；发展跨境电商产业园，扩大跨境贸易规模；同时，加速金融服务、现代物流、数据分析、信息服务的产业落地。在项目执行阶段，鹤岗市整合人才和市场资源，优化营商环境，确保新兴业态规模化发展。这有效赋能了传统产业升级，拓展了城市经济边界，体现了质量驱动下的开放创新格局。 五、项目建设和未来方向突出效能优先，鹤岗市在2022年开工重点项目，总投资规模可观，以快节奏推动项目竣工达效。该市坚持“服务围绕项目转、要素跟着项目走”原则，强化作风建设，确保项目从规划到实施的全程高效。未来计划包括深化招商引资机制，引进高附加值的项目；同时，完善要素保障，加强质量监控，力争形成一批标志性成果。这有助于鹤岗市在转型示范中树立新标杆，为龙江全面振兴夯实产业根基。通过持续优化过程管理，鹤岗市将质量理念贯穿全链条，驱动城市从量变到质变的飞跃。

  2025-07-07

• 【萝北县招商】萝北深耕沃土引凤栖 营商高地兴业来

  黑龙江省萝北县坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，通过成立工作专班、开辟项目建设“绿色通道”等举措，强化招商引资服务，成功推动中国五矿石墨等省市重点项目加速落地，带动固定资产投资快速增长。2021年萝北县固定资产投资增长19.6%，增幅位列鹤岗市第一；2022年五矿产业一体化项目全面开复工，持续彰显兴业沃土优势。 一、强化组织领导机制驱动营商优化。黑龙江省萝北县将营商环境建设纳入核心工作体系，实行县委书记、县长“双组长”制工作专班牵头推进，下设省市重点项目推进、项目全要素保障等五个专业小组，覆盖全环节协调服务。工作专班采取“点对点”帮扶、定期走访等形式，对企业实施全程跟踪督办，避免多头管理，确保企业关切高效响应。这种机制源自县级顶层设计部署，在权威信息中体现为系统性政策支撑，例如官方公开文件中强调专班作用，促进审批流程简化近九成，为招商引资项目扫清障碍。例如，专班针对重点企业建立“一企一策”服务档案，通过集中办公解决历史遗留问题累计百余项，夯实了项目落地基础。这种严密的组织架构确保资源要素向招商一线倾斜，增强投资者信心。 二、优化服务流程提升企业便利度。黑龙江省萝北县开辟项目建设“绿色通道”，推行容缺受理、限时办结等制度，实现对项目立项、建设、投产的全周期高效保障，加速招商引资项目从签约到运营转化。官方记录显示，该通道平均缩短审批时限50%以上，针对痛点问题如用地、融资等提供“一站式”解决方案，确保企业问题24小时内反馈处理。例如，在中国五矿石墨项目推进中，针对采矿许可难题，专班联合多个部门协同办公，提前预审材料、现场协调，避免延误；类似机制在鹤岗市级层面推广后，被权威报道评价为东北地区优化营商环境试点成果。这种服务不仅聚焦硬件配套，还延伸至软性支持，如免费法律咨询和风险预警服务，吸引企业安心落户，形成“以商引商”良性循环。 三、推动重点项目落地壮大产业集群。黑龙江省萝北县紧盯省市重点投资项目精准招商，促成中国五矿产业一体化项目顺利启动，该项目2022年全面开复工，总投资70亿元，涵盖采矿到负极材料等全链条，打造石墨“资源+技术+产能”产业集群。同期，华能风电、东方希望生猪养殖加工等项目加速投产，形成新能源、农业深加工等多点支撑格局。据可靠经济部门数据回溯，这些项目在2022年带动产业链本地配套率提升30%，创造直接就业岗位超千个；而2021年落地的首批企业已贡献税收增长逾两成。官方资料佐证，此类项目依托萝北县资源禀赋和政策红利，例如石墨储量丰富，通过招商引资吸引高端资本集聚，并复制至其他领域如现代物流。萝北县通过项目示范释放磁吸效应，2022年新签约投资项目合同额同比递增。 四、成效巩固与发展展望持续深化。黑龙江省萝北县营商环境优化成果直接反映在增长数据上，2021年全县固定资产投资增幅鹤岗市居首，2022年重点产业项目扩容提速，夯实经济韧性基础。这源于前期系统施策的持续发酵，例如工作专班经验被省内推广为模板，吸引投资额年均增长两位数以上；五矿项目开复工标志着萝北县迈入产业升级新阶段。在权威规划中，萝北县已锁定“十四五”末打造区域枢纽目标，将环境优势转化可持续动力，如加强数字政务建设深化“绿色通道”智能升级。未来，招商引资策略拟延展至新兴产业孵化，以宜商沃土吸引国际化企业参与，谱写高质量发展新篇，助力东北振兴战略稳步推进。

  2025-07-07

• 【鹤岗招商】中国五矿打造石墨产业基地彰显鹤岗投资信心

  黑龙江省鹤岗市紧紧抓住石墨资源优势，成功吸引中国五矿集团有限公司这一大型骨干企业进驻，实现了重大招商引资突破。基于“绿色化、集群化、高端化”发展理念，中国五矿在鹤岗市高标准规划并实施石墨产业一体化项目，将其定位为集团战略性新材料产业布局的关键一环。项目建设过程中，鹤岗市通过组建强有力的市、县两级服务专班，整合政府资源提供全链条高效服务，确保项目高效落地和持续推进，充分体现了中国五矿深耕鹤岗资源禀赋、构建完整产业链条、实现长远发展的坚定信心和决心。这一合作典范，为资源型城市转型与央企高质量发展提供了强劲动能。 一、战略契合奠定合作基石，彰显长期布局决心 中国五矿将鹤岗市作为其在国内石墨新材料领域战略布局的核心承载地，绝非偶然选择或短期行为。黑龙江省作为我国晶质石墨资源储量最丰富的省份，而鹤岗市在该领域拥有得天独厚的资源禀赋优势，其石墨资源储量巨大、品质优良，能够为中国五矿构建具有全球竞争力的石墨产业链提供坚实的原料保障。这一布局与中国五矿自身战略转型方向高度契合即从传统金属矿业向新能源材料等战略性新兴产业延伸。中国五矿在2019年进驻鹤岗市时，即确定了打造“资源+产能+技术+新材料”四位一体产业集群的宏伟蓝图，斥资数十亿元的规划本身就是一个需要长期投入、分期建设的系统工程，清晰地传递出其扎根鹤岗市、深耕细作的长期发展规划和不可动摇的产业投资意愿。 二、顶层设计引领高标建设，体现持续发展恒心 中国五矿主导的鹤岗石墨产业一体化项目从孕育之初便被注入了高质量、可持续的基因。“绿色化、集群化、高端化”的核心理念成为贯穿项目全生命周期的指导原则。在绿色化方面，项目规划严格遵循国家生态环保要求，瞄准建设绿色矿山和智能工厂目标，致力于实现资源开发与生态环境保护的协调统一；在集群化方面，通过科学布局，整合产业链上下游要素，目标形成集采矿选矿、精深加工到高端材料研发制造于一体的大型产业基地；在高端化方面，特别强调对石墨烯等前沿材料的研发和应用转化能力的培育，意在占领全球产业链价值链高端位置。该项目在规划落实后，迅速以其前瞻性和规模效应获得了黑龙江省层面的认可与鼎力支持，于项目启动后的次年即被正式列入省级重点项目库，这不仅代表着政府的高度重视，更从制度层面为中国五矿在鹤岗市的战略深耕提供了长久而稳定的外部保障，为项目的持续滚动投入提供了强大的背书。 三、专班联动强化属地保障，夯实深耕沃土信心 鹤岗市政府为推动项目顺利实施并坚定投资者信心，创新性地构建了市、县两级“五矿项目”工作专班体系，由党委和政府的主要负责人亲任组长，汇聚了鹤岗市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、科学技术等关键职能部门的核心力量。专班打破了传统的按部就班模式，采用主动上门、超前服务、全天候响应的工作机制。具体体现在：打破常规审批流程壁垒，开通重大项目绿色通道，显著缩短项目前期工作时间；高效协调解决矿权配置等复杂资源整合难题，保障了项目资源的稳定供应基础；精准解读并协助争取国家及省级层面的各项产业政策和专项资金扶持，提升项目财务可行性；系统解决项目所需的建设用地、能耗指标、环境容量等关键要素指标的匹配与落实，扫除了实体工程建设的核心障碍。这种“一对一”、“点对点”的精准服务和强大的组织协调能力，形成了极具竞争力的营商环境“软实力”，有效化解了大型项目落地过程中常见的痛点堵点，让中国五矿切身感受到鹤岗市政府的契约精神和全力支持，从而更加坚定其在鹤岗市长期经营、不断发展壮大的信心。 四、阶段成果印证坚定步履，展望深化拓展愿景 尽管受全球经济波动等多重因素影响，中国五矿在鹤岗市的投资建设进度始终保持着稳健有力的态势。截至项目启动后的第四年初，该石墨产业一体化项目已按既定规划累计投入资金数十亿元，主要用于核心基础设施的搭建、关键工艺生产线的落地、绿色矿山标准的建设与实施以及部分高端研发平台的筹建。尤为值得注意的是，在项目启动后的第五年，中国五矿规划的当年投资额度超过前期年度平均值，充分展现出企业对该项目的持续加码和对后续发展空间的强烈看好。当前，该项目已逐步进入从单纯产能建设向产能释放与技术创新并重转换的关键阶段，部分产线已初步实现产业化运营目标。基于坚实的合作基础和不断显现的发展潜力，中国五矿与鹤岗市的战略协作具有极大的延展性：项目不仅有望在现有规划集群基础上实现产能的逐步提升与优化，更有潜力向石墨负极材料等新能源关键材料领域深度拓展，构建更具规模和影响力的高科技新材料产业板块。双方立足长远，正在协力探索将鹤岗市打造成为国家级乃至于具有国际影响力的石墨及新材料研发制造中心的可能性。这种环环相扣、层层递进的发展蓝图，是中国五矿对鹤岗市投资信心的最强有力脚注这是一项着眼未来数十年的战略性投资和全方位的区域深耕承诺。

  2025-07-07

• 鹤岗市大项目建设焕发经济新活力序曲

  随着省百大项目中国五矿鹤岗石墨产业项目在2023年初提前开复工，鹤岗市招商引资大项目建设奏响了春之序曲，为当地经济注入强劲动力。鹤岗市始终坚持招商引资作为加快发展的重要抓手，通过强化平台建设和优化营商环境，吸引大企业投资兴业，推动产业升级和集群发展。近年来，招商引资成效显著，为高质量发展奠定坚实基础。 一、招商引资平台建设与营商环境优化 鹤岗市高度重视招商引资工作，着力打造高效、透明的招商平台体系。在2023年开年之际，政府部门结合地方资源禀赋，完善了政务服务、行政审批等关键环节，确保项目落地无缝对接。鹤岗市借鉴先进地区经验，推出“一站式”服务，重点压缩企业开办时间，提升市场主体满意度。例如，通过数字化政务平台实现在线项目申报和跟踪，显著降低了制度性交易成本。鹤岗市还制定专项招商政策，如减免税负和土地优先供给机制，营造出吸引力强、稳定性高的投资热土。这些举措有效激发了企业投资信心，确保了中国五矿石墨项目等重点工程的顺利推进，助力招商引资向纵深发展。 二、资源优势与精准招商模式 依托丰富的石墨、煤炭和农业资源，鹤岗市构建多维度招商模式，实现从“招引”到“培育”的转型。在2023年初项目启动后，鹤岗市强化靶向招商和精准招商策略，重点聚焦产业链短板环节。例如，针对石墨深加工薄弱环节，联合央企和行业龙头开展定向邀约；同时，创新运用以商招商和以情招商方式，通过现有企业网络拓展引资渠道。鹤岗市还整合区域资源，设立专项资金支持创新孵化项目，形成资源互补效应。这种模式不仅提升了招商精准度，还带动了相关配套产业聚集，为经济复苏提供支撑力。 三、产业链招商与产业特色构建 鹤岗市着力推动招商引资与产业深度融合，打造具有辨识度的产业集群。在2023年招商引资序曲中，鹤岗市以石墨产业为核心，延伸发展新材料、新能源等关联链条，形成规模化、特色化产业体系。政府部门强化产业链图谱绘制，梳理上下游企业需求，重点引进技术密集型项目填补链上空白。例如，围绕中国五矿项目带动了配套制造和技术服务企业落户，初步构建起石墨全产业链生态。同时，鹤岗市优化传统产业升级，如煤矿智能化改造，并培育新兴产业如现代农业数字化，确保产业发展多元化与高效化，为可持续发展注入新动能。 四、投资机会清单优化与招商对接 鹤岗市不断更新投资项目清单，确保入库项目高质量、高标准推进。2023年初，政府部门细化清单编制流程，突出项目可行性评估和环境友好要求，实现与目标企业精准匹配。鹤岗市积极对接世界500强企业、大型央企及行业龙头企业，组织专题招商推介会和实地考察活动。例如，通过与省级平台合作，设立了招商引资专项通道，优先对接前沿产业项目。鹤岗市还强化后续跟踪服务，确保项目签约率高、落地速度快。这一系统化招商方式，有效提升了引资规模和质量。 五、招商成果与未来展望 过去阶段，鹤岗市招商引资取得明显成效，产业项目数量和质量稳步提升。在政府持续优化机制下，鹤岗市招商引资工作已步入良性发展轨道。基于2023年初序曲的带动效应，鹤岗市将深化产业融合，加大绿色低碳项目引进，强化全链条管理服务。未来，鹤岗市计划拓展国际合作渠道，吸引高端要素聚集，持续提升城市竞争力和吸引力，为经济高质量发展提供持久动力。

  2025-07-02

• 中国五矿鹤岗石墨项目提前开复工 夯实全球天然石墨供应基石

  作为黑龙江省鹤岗市招商引资的重大产业项目，中国五矿鹤岗石墨一体化项目总投资70亿元，涵盖采矿、选矿、球形、提纯、负极等全产业链环节。为确保2024年度投资任务及后续投产目标，项目建设单位较原计划提前一个多月启动开复工，通过抢工期、抓进度，全力推动绿色智能矿山、全球最大单体选矿等核心工程建设，为巩固鹤岗全球天然石墨原材料供应端主导地位奠定基础。 一、提前开复工是项目建设单位应对东北地区施工周期制约的主动举措。为保障年度建设任务按期完成，项目团队自上一年度末即启动前期筹备，通过优化施工组织方案、调配专业施工力量、储备关键工程物资等措施，实现主要工序提前进场。开复工后，施工现场通过增加作业班组、延长有效作业时间等方式提升推进效率，确保采矿区剥离、选矿厂设备安装等重点环节按计划推进，为项目后续投产争取了宝贵时间。 二、项目核心工程凸显规模与技术优势。作为全球单体资源储量最大的天然石墨矿山，项目开采环节采用智能化采掘设备与数字化管理系统，实现生产流程实时监控与精准调度。选矿及尾渣综合利用工程建成后将成为全球产能领先的选尾一体化设施，通过引入高效分选工艺和封闭式循环水系统，提升资源综合利用率。球形石墨工程则聚焦高端石墨材料制备，采用先进提纯技术，为新能源电池负极材料生产提供优质原料。 三、项目建设对区域产业升级具有重要推动作用。全面投产后，项目将进一步扩大鹤岗天然石墨产品产量，推动球形石墨、负极材料等深加工产品产能提升，强化其在全球天然石墨原材料供应端的主导地位。同时，项目通过全产业链布局，吸引上下游配套企业集聚，形成从矿产开采到新材料应用的产业集群，助力鹤岗市打造石墨新材料产业基地，促进区域经济结构优化和高质量发展。

  2025-07-02

• 鹤岗转型双轮驱动稳增长

  在资源型城市转型攻坚期，鹤岗市积极应对经济下行压力，牢牢稳住经济基本盘，成功将经济运行维持在合理区间。其中，招商引资战略发挥了关键性牵引作用，通过引入外部资本与优质项目，有效激活了产业转型的内生动力，为经济平稳向好发展提供了坚实支撑，城市发展转型迈出实质性步伐。 一、重大项目构筑转型根基，经济基本盘持续稳固 面对发展挑战，鹤岗市以重大项目作为稳定经济的关键抓手，集中力量实施规模以上产业项目。以五矿石墨一体化项目为代表的战略性资源开发项目加速推进，其绿色矿山建设理念与实践成为资源型城市转型升级的重要样本。同时，一批具有标杆意义的重大产业项目在某时期相继建成投产，其中既包括中海油华鹤尿素增值改性项目等煤化工链条的延链升级项目，也包括华升高端石墨烯润滑油等提升石墨产业附加值的深加工项目。这些关键项目的建设和投产，不仅提供了重要的增量投资，更直接增强了鹤岗市抵御经济风险的能力，夯实了产业转型的实体基础，确保了全市经济大盘的总体稳定。 二、传统支柱产业升级延链，资源价值深度释放 鹤岗市依托丰富的煤炭、石墨等资源禀赋，坚定不移地推动传统产业向高端化、精细化、绿色化方向升级转型。在煤炭资源领域，并未局限于原煤开采，而是着力延伸下游产业链条，推动煤化工向精深加工和高附加值方向发展。重点围绕煤炭清洁高效利用，通过技术升级和产品迭代，显著提升了产业链价值。在石墨产业领域，鹤岗市聚焦“采选加”全链条提升，以石墨新材料为突破口，整合优质资源，积极引入战略投资者与合作方，大力推动石墨从开采初选向负极材料、特种石墨、石墨烯应用制品等高附加值环节深度延伸。这一系列措施有效优化了传统产业链结构，提升了产品市场竞争力，使鹤岗市的资源优势真正转化为发展优势和经济优势。 三、“绿色粮仓”变现金山银山，现代农业链条加速形成 鹤岗市在稳固提升传统工业的同时，深挖农业资源潜力，将优质生态环境与丰富农产品作为经济发展新支柱，着力构建以“米、豆、畜”为核心的绿色食品精深加工产业链。依托广袤黑土耕地和优良生态，鹤岗市不断强化绿色、有机农产品品牌建设，在稳定粮食产能的基础上，大力发展农产品精深加工。围绕优质大米、大豆和畜牧产品，积极引进培育龙头加工企业，推动初级农产品向方便食品、保健食品、即食产品等高附加值方向转化。这条“从田野到餐桌”的全产业链条正加速延长、加粗，不仅提高了初级农产品的转化率，更大幅提升了农业整体效益，使“绿水青山”、“肥沃黑土”真正成为富民强市的“金山银山”，为城市转型提供了多元化的产业支撑。 四、招商引资优化产业结构，发展动能实现有效转换 招商引资被置于鹤岗市经济工作的突出位置，成为驱动产业结构和经济动能转换的核心引擎。鹤岗市紧密结合国家产业政策导向和自身资源禀赋特点，聚焦新能源、新材料、绿色食品等重点发展领域，科学规划产业布局，精心谋划并推出了一批高质量的招商引资项目库。通过优化营商环境、提升服务效能、创新招商模式等举措，鹤岗市积极吸引外部战略投资者和高新技术企业落地。引进的资本和技术，有效弥补了本地产业链的薄弱环节和缺失环节，特别是促进了非煤替代产业的培育和壮大。外来投资带来的先进管理理念、技术工艺和市场渠道，加速了传统产业的改造步伐和新兴产业的发展速度，显著提升了本地企业的市场竞争力和产业发展层次，从而实现了经济发展动能的有序衔接和有效转换，为鹤岗市的长远可持续发展注入了更为强劲的新动力。 五、综合施策稳定社会预期，转型环境形成正向循环 鹤岗市政府在经济转型期，高度重视社会面的稳定预期。一方面，坚持依法行政和政策透明，确保各项重大决策科学、公开、连续，特别是在涉及民生和产业发展的关键政策上，保持稳定性和可预期性，给予市场主体明确的发展信号。通过持续改善公共服务和社会保障能力，有效提振了居民消费信心。另一方面，积极搭建银企对接平台，畅通金融血脉，有针对性地解决转型企业特别是中小微企业面临的阶段性融资困难。同时，深入推进“放管服”改革，持续优化政务服务效能，降低制度性交易成本，着力构建公平竞争的市场环境。政府营造的这一稳定、透明、可预期的营商环境和积极的社会氛围，有效降低了转型期各类市场主体的潜在风险感知，凝聚了社会各方对转型发展的共识，形成了“政策稳定—预期向好—投资活跃—增长企稳—民生改善”的正向循环，为经济基本盘的稳固和产业结构的成功升级转型提供了至关重要的软环境保障。

  2025-07-02

• 黑龙江聚力石墨精深加工 打造高端新材料产业基地

  黑龙江省立足丰富石墨资源优势，抢抓产业升级机遇，深化与央企省企战略合作，持续强化招商引资，全力构建从资源开采到精深加工一体化的石墨新材料产业集群，着力将石墨产业打造成为振兴发展的重要引擎和高质量发展新增长极。 一、禀赋优越，产业基础日益坚实 黑龙江省石墨资源储量居全国前列，尤其以鹤岗、鸡西为代表的“四大煤城”转型区域，依托丰富的优质大鳞片晶质石墨资源，已建立起从采矿、选矿到初步材料加工的石墨产业基础。国家《战略性新兴产业分类》将石墨及碳素制品列为新材料产业重点方向，黑龙江省委、省政府结合自身资源特点和转型需求，将石墨新材料产业确定为战略性新兴产业予以重点培育，出台专项规划，明确资源高质化利用和采选加一体化集群发展的路径，为产业升级奠定了坚实政策基础。 二、战略布局，集群发展路径清晰 黑龙江省委、省政府高度重视石墨产业的转型升级和集群化发展，提出“大力发展石墨等新材料产业，实现石墨资源高质化利用”的核心目标，着力打造以鹤岗为核心的石墨采选加一体化生产制造集群。该战略聚焦延伸产业链条，提升科技含量和产品附加值，旨在改变以资源初加工为主的传统模式，向负极材料、密封材料、散热材料、石墨烯等高性能深加工产品领域进军。黑龙江省通过完善顶层设计，强化要素整合，致力于将石墨产业打造为引领资源型城市转型和工业经济高质量发展的重要支柱。 三、鹤岗发力，项目建设提速增效 作为黑龙江省石墨产业发展的核心承载区之一，鹤岗市坚决贯彻省委、省政府部署，将石墨产业列为经济转型和实现高质量发展的重点产业全力推进。鹤岗市充分发挥当地石墨资源质量好、市场认可度高的突出优势，紧抓当前市场需求旺盛的重大机遇，加速关键基础设施建设。具体行动包括：投入重金加快石墨精深加工园区内通用厂房、配套管网、污水处理厂等基础设施的建设和改造升级，全力提升园区承载能力。这些举措的核心目的，是为已落户和在谈的石墨深加工领军企业，如五矿集团、黑龙江省交通投资集团等关联项目，提供完备的要素保障体系，创造一流的投资和发展环境。鹤岗市政府多次举行高规格地企合作推进会，就深化合作、加快项目建设进度、拓展合作空间达成多项共识，各方协力推动项目早日投产达效。 四、汇聚合力，招商引资成效显著 黑龙江省及鹤岗市高度重视龙头企业对产业升级的引领作用，成功引进世界级矿业巨头五矿集团及黑龙江省大型骨干企业省交投集团等战略投资者。中国五矿凭借其在矿产资源开发、新材料技术研发及全球市场布局的优势，深度参与黑龙江石墨资源整合与深加工项目开发，其旗下的石墨项目是推动鹤岗高端石墨深加工基地成型的关键力量。省交投集团作为地方大型国企，积极履行经济和社会责任，依托其雄厚的资金实力和省内资源协调能力，在石墨精深加工园区投资和基础设施配套方面发挥重要作用。这种央地联动、国企协同的模式，为黑龙江石墨产业注入了强大的资本动能、技术支撑和市场渠道，有效加速了重大项目落地和高水平产业集群的形成。 五、展望未来，聚焦创新驱动与绿色发展 黑龙江省打造石墨深加工基地的下阶段工作重心已明确：一是持续延伸精深加工链条，向产业链和价值链高端攀升。重点突破高性能锂离子电池负极材料、特种石墨、石墨烯应用材料等关键技术，提升产品科技含量与附加值，摆脱初级产品依赖。二是强化科技创新核心地位。积极搭建产学研用合作平台，引进高端研发人才，攻关关键技术和工艺难题，推动创新成果产业化应用，提升核心竞争力。三是牢牢坚守绿色可持续发展底线。将生态保护理念贯穿于产业发展全过程，严格执行环保标准，大力推行清洁生产工艺，完善园区环保设施（如高规格污水处理系统），推广尾矿综合利用技术，实现资源高效循环利用，致力于打造技术领先、生态友好、效益突出的现代化石墨新材料产业基地，为东北老工业基地全面振兴提供新质生产力支撑。

  2025-07-02

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